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屯溪區工業企業綜合評價分類服務暫行辦法
日期:2020-04-27 13:42:58  瀏覽次數:457  視力保護色:

為貫徹落實《中共黃山市屯溪區委黃山市屯溪區人民政府關于促進民營經濟高質量發展的實施意見》(屯發〔2019〕3號)文件精神,結合我區實際,制定本辦法。

一、指導思想

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大,十九屆二中、三中、四中全會精神,圍繞促進新型工業化,全面實施“工業強區”戰略,通過正向激勵和反向倒逼,促進創新能力強、畝均效益高、節能減排好的企業加快發展,促使落后產能和低效企業淘汰轉型,推動全區工業經濟集約、高效和綠色發展。

二、評價原則

1. 堅持正向激勵和反向倒逼相結合。以“畝產效益”為核心,以市場化配置為導向,完善激勵倒逼機制,促進優勝劣汰,不斷增強工業經濟創新力和競爭力。

2.堅持畝均效益與創新要素相結合。優化各項畝均評價指標權重,注重將科技、人才等創新要素納入評價指標,推動要素向高效益、高產出、高技術、高成長性企業集聚。

3.堅持定量定性分析與公平公正相結合。遵循定量評價優先原則,兼顧節能減排、質量安全、人才培育和制度創新等定性評價;注重制度規范,企業綜合評價數據來源真實可靠、評價過程公正公開、差別化政策措施依法依規。

4.堅持年度評價與日常管理相結合。建立專門的信息化綜合評價平臺,每年按照企業上年度數據進行評價,按評價總得分調整企業排名檔次,對企業落后指標實施診斷,納入日常工作推進提升,切實形成企業“創先爭優”的良好氛圍。

三、評價范圍

1.全區規上工業企業和九龍園區規下工業企業;

2.園區外規下工業企業以自愿為原則,可提出申請納入評價。

四、評價標準

基礎分值100分,其中畝均稅收40分、企業產值20分、科技創新20分、環保及安全生產20分。另設加分項20分。

(一)基礎分值(100分)

1.畝均稅收計分方法:此項指標以10萬/畝為基準值,畝均稅收=(上一年度生產性稅收+出口免抵稅收)/占地面積,企業畝均稅收得分=畝均稅收/基準值*40分,滿分為40分。(注明:有土地使用權的企業,占地面積為所有占地面積,如有整棟廠房租賃給其他工業企業的,計算占地面積時扣除整棟廠房的占地面積,部分樓層租賃給其他工業企業的和租賃給非工業企業的占地面積不扣除;租賃廠房的工業企業,占地面積為租賃廠房的占地面積。)

2.企業產值計分方法:規上企業滿分20分,按動靜態各計10分。靜態計分,規上企業計10分;動態計分,上一年度產值增速達10%及以上的計10分,增速在10%以下的按增速四舍五入取整分,增速為負增長的不計分。規下企業滿分20分,上一年度入規的直接計20分,未入規的按產值靜態計分,上一年度生產總值500萬元及以下的計5分,每再增加100萬元(含)加1分。

3.科技創新計分方法:滿分20分,其中研發投入占主營業務比重占15分,設備投資占5分。上一年度,產值在5000萬以下的企業,研發投入占主營業務收入比重達3%及以下的計5分,3%-6%(含)計10分,6%以上計15分;產值在5000萬及以上的企業,研發投入占主營業務收入比重達2%及以下的計5分,2%-5%(含)計10分,5%以上計15分;設備投資達100萬元及以上的計5分,未達到的不計分。

4.環保及安全生產計分方法:環保和安全生產滿分各10分。其中,獲得環境影響評價批復的計5分,獲得批復后完成竣工驗收的計10分,未獲得批復的不計分;通過安全生產標準化評審達三級及以上的計5分,上一年度無安全生產事故的計5分。

(二)加分項(20分)

1.上一年度,畝均稅收超過10萬/畝的,每增加1萬(含)加0.5分;產值增速超過10%的,每增加1%(含)加0.5分;產值在5000萬以下的企業,研發投入占主營業務收入比重超過6%的,每增加1%(含)加2分;產值在5000萬及以上的企業,研發投入占主營業務收入比重超過5%的,每增加1%(含)加2分。

2.上一年度,設備投資達100萬元以上的,每增加100萬元(含)加1分,累計不超過10分。

3.上一年度,萬元產值綜合能耗同比每下降5%,加1分,累計不超過5分。

4.上一年度,獲得國家、省、市、區各類稱號的分別加5分、3分、2分、1分,按就高不就低原則,不重復加分。

5.上一年度,建成院士工作站的加10分,博士后工作站的加5分,國家級研發機構的加10分,省級研發機構的加5分,市級研發機構的加3分,按就高不就低原則,不重復加分。

6.上一年度,參與制定國際標準、國家(行業)標準的分別加5分、3分,獲得發明專利授權的每項加2分,累計不超過10分。

7.上一年度,新認定為高新企業的,加5分;重新認定高新并通過的加3分;企業產品首次納入高新或戰新目錄統計的,加3分;已經是高新技術企業或產品納入高新、戰新目錄統計的,加2分。按就高不就低原則,不重復加分。

8.上一年度,與企業簽訂勞動合同并繳納社保的博士、正高級專業技術人才每名加3分,碩士、副高專業技術人才、高級技師資格的技能人才每名加2分,全日制本科生每名加0.5分,累計不超過10分。

五、分類方法

(一)分類規則

根據各相關部門核實上報的數據,計算出各工業企業綜合評價得分,從高到低進行排序,分為A、B、C、D四類,明確A類為優先發展類,B類為鼓勵提升類,C類為幫扶轉型類,D類為倒逼整治類。原則上, 評價得分排名前15%(含)范圍的企業為A類;評價得分排名前15%~55%(含)范圍的企業為B類;評價得分排名后10%~45%范圍的企業為C類;評價得分排名后10%(含)范圍的企業為D類。

(二)調整規則

1.投產未滿3年的重點招商企業,參照A類企業管理;當年計劃進行規范化股份改造并掛牌上市和上一年度企業自營出口額超過100萬美元的企業,按評價得分為C類、D類的調整為B類(受到相關執法部門處罰的除外)。

2.因企業主觀原因,發生以下情況的,評價分類時在原有基礎上(除D類)下降一檔。一年內受到2次非事故類安生生產行政處罰的企業;一年內發生違規排放、危廢固廢處置不當等行為受到環保部門行政處罰的,企業法人代表涉嫌犯罪被移送司法機關的企業;違反《中華人民共和國節約能源法》,受到相應行政處罰的企業。

3.惡意偷排、直排,造成重大污染事故涉嫌犯罪和發生較大(含)以上生產安全事故的企業;對涉嫌稅收犯罪的企業;已列入國家明確淘汰關停或化解過剩產能計劃的企業,直接列為D類。

4.有其他特殊情形的企業,在堅決執行上級有關規定的情況下,具體研究執行。

六、結果運用

1.分類企業的相關獎補政策,另行出臺實施細則,與促進新型工業化發展扶持政策相銜接,由區科技經信局負責落實。

2.A類企業。優先推薦企業的法人或實際負責人及企業員工作為各級黨代表、人大代表、政協委員及各類評先評優、表彰獎勵的人選;優先支持企業申報國家、省、市級示范項目;優先支持建設企業技術中心、重點企業研究院等;支持實施兼并重組,鼓勵上市發展;鼓勵金融機構給予信貸和擔保支持;在基金等方面給予優先支持。

3.B類企業。鼓勵企業加快技術創新,鼓勵利用現有土地、廠房、設備資源實施“零地”技改,對機器換人等提升類技術改造項目予以優先立項。

4.C類企業。支持開展節能減排、清潔生產等技術改造;除技術改造外,不予核準和備案與原產能相同或相近的新建項目;不得增加用能和污染物排放總量指標;實施有序用電時,列為限電對象。

5.D類企業。不予核準和審批該企業同類投資項目,從嚴審查參與工業用地招拍掛競買活動,不予安排新增工業用地;金融機構要密切關注企業資金風險,嚴格房產、地產抵押信貸審批,積極防范金融風險;實施有序用電時作為首選對象;嚴格落實環保、安全、資源等方面的法律法規,各相關執法部門強化綜合管理,市場監管、應急管理、自然資源和規劃、環保、消防等部門要建立定期巡查機制;列入勸退企業目錄,給予一年時間的預警期,連續2年被評為D類的園區內企業列入重點勸退企業行列,勸其主動關停淘汰、異地轉移、騰出土地,特別是對占用土地較多、畝均效益差的企業,引導加快退轉,鼓勵新上高精尖項目,盡快實現轉型。

七、組織實施

(一)加強組織領導。

成立以區政府分管副區長為組長,區發改委、區科技經信局、區財政局、區人社局、區自然資源和規劃局、區住建局、區商務局、區應急管理局、區市場監管局、區統計局、區投資促進局、區稅務局、九龍園區和各鎮等單位主要負責人為成員的區工業企業綜合評價分類服務工作領導小組,領導小組辦公室設在區科技經信局,區科技經信局局長兼任辦公室主任。

(二)明確工作職責。

區發改委負責核準企業工業用能數據;區自然資源規劃局會同九龍園區負責核準企業用地數據;區財政局會同區稅務局負責核準企業稅收、購進設備抵扣稅等數據;區住建局負責核準環保相關數據;區應急管理局負責核準通過安全生產標準化評審和發生安全生產事故的企業名單;區統計局負責核準企業產值等有關數據;區科技經信局負責核準企業研發投入占比、科技創新和企業獲得各類稱號等相關數據。領導小組辦公室負責對相關部門核準的各項指標數據進行匯總后分類,經領導小組審議后公示,如對結果有異議,可向領導小組辦公室提出復核申請,由領導小組辦公室組織有關部門予以確認,并報領導小組專題討論。評價結果審核確定后,由領導小組辦公室通報全區有關部門,落實結果運用工作。

(三)加強協調配合。

各評價數據核準責任部門要把建好評價數據的臺賬作為履行職能的一項重要基礎性工作,按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則加強數據統計、上報和審核工作,建立健全并嚴格執行好有關制度,確保數據準確,為綜合評價企業提供依據。各有關部門要分工協作,形成合力,共同推進,指導幫助工業企業整改提升,督促企業自查問題、自我整治、自我提高,引導企業通過規范管理、加大技改等方式進行提升。

八、其他

1.每年3月初,由領導小組辦公室牽頭開展工業企業綜合評價工作,并于3月底前完成評價審核匯總、公示。

2.本辦法由區科技經濟信息化局負責解釋。

3. 本辦法自2020年1月1日起實施,有效期兩年。

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